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2018年法治政府建设情况报告

发布时间:2019-01-21 17:19     来源:外侨办   作者:秘书科

2018年,在市委、市政府的正确领导下,在市法制办的悉心指导下,我办深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照市委、市政府2018年法治政府建设工作的相关决策部署,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,围绕《2018年南宁市法治政府建设工作考核指标和评分标准》的各项安排,明确目标、狠抓落实、认真履责,较好地完成了年度各项工作任务。现将我办2018年法治政府建设工作情况报告如下:

一、扎实推进法治政府建设各项任务

(一)依法全面履行政府职能

1. 深化行政审批制度改革。我办有1项行政审批事项,即归侨侨眷身份确认。该事项2012年纳入市政务服务中心审批大厅统一管理,由市政务服务中心综合窗口初审后,转我办审定。20187月,为落实行政审批最多跑一次的要求,我办主动与市行政审批局协商,将归侨侨眷身份确认事项纳入市行政审批局全程办理,由我办负责业务指导,真正实现了审批职能、审批事项和审批人员三集中和群众最多跑一次的要求。将全面推行行政权力清单制度与深化行政审批制度改革、加强政风行风建设等工作结合起来,进一步促进政府职能转变。2018年,我办依据职责审核三侨考生高考加分资格66件,办理华侨子女回邕就读义务教育阶段学校审核2人次。

2. 编制一事通办利企便民改革清单。结合一事通办利企便民改革和减证便民专项行动的工作要求,2018年,参照容缺受理政务服务清单的最小颗粒度原则,我办重新梳理了涉侨行政审批事项,编制了一事通办利企便民改革清单,积极开展涉侨行政审批事项业务指导和涉侨审批政策解读工作。

(二)加强规范性文件监督管理

1. 积极参与业务领域政府立法。为进一步推动南宁市与世界各国尤其是东盟和一带一路沿线国家友好城市和友好交往城市的教育交流与合作,20183月,我办协同市财政局起草了《南宁市国际友好城市奖学金管理办法》,按规定履行公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等法定程序。

2. 严格规范性文件管理工作。为贯彻落实南宁市人民政府办公厅《关于实行规范性文件三统一制度的通知》(南府办函〔201616号)中关于做好规范性文件统一登记、统一编号、统一发布(以下简称三统一)工作要求,我办规定所有的规范性文件,统一按年度编排,并以南外侨规统一编号,并依法对文件的制定主体、程序、有关内容等做出细化规定,做到规范性文件未经公开征求意见不审查,未经法制部门审查不上会, 未经办党组集体讨论通过的不制发。

3. 完成规范性文件公布和备案工作。根据《南宁市行政规范性文件管理办法》等相关规定,我办按时将制定的《南宁市国际友好城市奖学金管理办法》文本在门户网站公布,并及时报市法制办备案审查。

4. 落实规范性文件清理长效机制。2018年,我办按照南宁市人民政府办公厅《关于印发南宁市开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作实施方案的通知》(南府办函〔2018216号)、南宁市全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于开展南宁市涉及民营经济发展的政府规章和规范性文件清理工作的通知》(南依法行政办〔201824号)的文件要求,按照谁起草、谁实施、谁清理应改尽改、应废尽废的原则,扎实开展了涉及产权保护和民营经济发展的政府规章和规范性文件清理工作,对2份代市政府起草的现行有效的规章提出继续有效的清理意见,文件清理工作顺利完成。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1. 重新界定我办重大行政决策事项范围。2018年,我办在既有《南宁市外事侨务办公室重大行政决策程序规定》基础上,根据现实业务需求进一步补充和完善我办重大行政决策事项范围。2018年,我办重大行政决策事项有南宁市领馆区安保服务项目和南宁市领馆区地质灾害治理工程施工。截至201812月,南宁市领馆区安保服务项目均通过政府招标程序顺利完工,南宁市领馆区地质灾害治理工程还在建设中。

2. 严格执行重大行政决策程序有关规定。严格按照《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》《南宁市重大行政决策程序规定》和《南宁市外事侨务办公室重大行政决策规定》相关制度的法定程序进行决策。一是规定我办重大行政决策必须经征求意见、合法性审查、办党组集体讨论决定等法定程序。二是抓好督促检查,落实责任制。以合法性审查为切入点,全面跟踪,督促检查,发现问题,及时纠正。2018年,我办未发生一起违法或不当重大行政决策的事件。

3. 积极推进我办法律顾问制度的贯彻落实。一是充实法律人才队伍。2018年,我办在既有法律顾问基础上,严格按照公务员录用规定,完成了1名法学硕士研究生招录工作,夯实了我办法律人才智库储备。二是建章立制,充分发挥法律顾问参与决策权。

按照《南宁市外事侨务办公室法律顾问工作规则》相关规定,法律顾问积极参与我办重大行政决策和依法行政工作,为我办管理决策提供了法律保障,提前防范和化解法律风险。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1. 严格依法履行行政执法职责。侨政科为我办享有行政执法资格的科室。按照南宁市行政审批改革工作部署和权责清单两单融合实施范围和要求,目前,我办权责清单事项仅归侨侨眷身份确认一项。我办严格按照《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》》(2004年国务院第410号令公布)、《国务院侨办关于印发关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定的通知》(国侨发〔20095号)和《广西壮族自治区实施中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》文件要求,认真编制行政权力运行流程,明确办结时限、实施条件、申请材料、责任事项、追责情形、廉政风险点,完成对归侨侨眷身份行政权力运行流程的编制、审核、修改、追责依据和追责情形的优化,并及时对社会各界公开。全年没有收到对我办依法行政行为的投诉举报。

2. 认真完善行政执法制度。一是建立健全相关制度,积极推进管理制度化。为确保行政执法公示工作落到实处,我办印发《南宁市外事侨务办公室建立行政执法公示制度实施方案》,同时制定行政执法公示制度,把最多跑一次”3张清单以及审批事项执法主体、依据、权限、程序、结果等信息,全面、合法、准确、及时地在门户网站和广西一体化政务服务平台上向公民、法人或其他组织公开。二是积极参加2018年行政执法案卷评查工作,及时对行政执法案卷的实施依据、证据、程序、适用法律、自由裁量等进行检查和整改,主动作为,促进执法规范化。三是加强行政执法队伍建设。办行政执法人员积极参加全市外事侨务执法工作人员业务培训班,深入学习《中华人民共和国归侨侨眷迁移保护法》和《行政许可法》讨论,加强法律业务知识等技能培养。此外,我办行政执法人员都已经取得自治区颁发的行政人员资格证,所有执法人员均持证上岗,负责行政执法的罗葆兰同志被评为2016年度南宁市法治政府建设工作表现优异个人。

3. 严格落实行政执法责任制。根据我办权责清单,通过编制行政权力运行流程,办结时限、实施条件、申请材料、责任事项、追责情形、廉政风险点,进一步加强执法监督和责任追究,提高外事侨务执法公信力。

(五)强化对行政权力的制约

1. 拓宽外部监督渠道。一是畅通信访渠道,广泛听取意见。修改完善《南宁市外事侨务办公室信访工作制度》《南宁市外事侨务办公室网上信访工作制度》《南宁市外事侨务办公室侨务信访件办理工作流程》,简化信访办理程序,通过政务信息网公布投诉电话,邮箱和公开大接访活动,畅通行政相对人监督渠道。二是自觉接受人大和政协的监督,健全重大事项协商制度。2018年,我办共办理政协提案2件,并将提案办理结果在门户网站上公开,主动接受群众监督。

2. 依法政务公开。我办认真履行法治政府建设信息公开工作,全面推行政务信息公开,接受公众监督。一是落实信息公开平台。以门户网站(http://wqb.nanning.gov.cn/)信息公开专栏作为主要公示平台,辅以依法行政”“特色专栏、电子显示屏等其他方式,及时登载依法行政工作要点、工作报告等信息。二是规范公开信息内容。办按照南宁市政府的统一部署要求,全面深化行政审批制度改革,优化政务服务,推进政务公开和政府信息公开,重点推进人事信息、职能机构、财务公开、权责专栏、规划计划、政务动态、办领导分管工作、规范性文件等内容领域的信息公开。三是丰富信息公开形式。充分利用政务信息网公开各方面工作信息,如时政要闻、对外交往、图片新闻、通知公告、服务指南,并及时更新政务信息。2018年,我办主动在网站公开政府信息19件(次),在14季度全区政府网站抽查获得红榜1次,未被黑榜通报。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1. 积极做好涉侨矛盾纠纷处理工作。一是组织公开大接访活动,积极解答群众投诉、建议。二是建立机关负责人出庭应诉制度。2018年,我办收到信访人反映的信访案件多数是涉及归侨侨眷合法权益受侵害而产生的各种矛盾纠纷。面对这些信访案件、投诉件以及来电来访,我办都本着对信访、投诉人尊重、理解、关心、解难、高效的原则,做到有问题不隐瞒、不夸大,及时反映、满意解决。2018年共受理归侨侨眷关于房屋拆迁安置、住房困难等方面的来信3件(次),接待来访、来电咨询28人次,来信来电答复率100%

2. 建立群体性突发事件快速响应机制。对于来访反映涉及侵犯归侨侨眷合法权益、群众反映强烈的重点案件进行集中检查,并直接列入领导带案处理范围进行督办。如今年收到邕宁五合华侨林场职工反映林场历史遗留问题信访件,为妥善处理该案,办领导多次率工作组深入邕宁区及五合华侨林场,对职工反映情况进行核实,帮助协调解决工作中遇到的问题,确保归侨侨眷的合法权益得到有效保护。对上级外事侨务部门交办的涉外涉侨案件,我办均按照属地管理的原则及时转给有权处理的县(区)外侨部门处理。2018年我办没有发生行政复议、行政诉讼案件。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1. 落实领导干部年度学法任务。一是制定领导干部定期普法计划。为认真落实领导干部学法任务,办党组中心组每月均安排集体学法活动。2018年,先后组织领导干部学习了习近平总书记关于全面依法治国重要论述、宪法修改重点热点问题、以宪法为统领的社会主义法律体系及党内法规等。二是对领导干部实行靶向普法。根据领导干部业务领域的不同,有针对性地组织学习《行政许可法》《行政复议法》《行政诉讼法》《公务员法》《行政强制法》,不断提高领导干部法律素质、增强运用法治思维和法治方式处理和解决问题的能力。

2. 深入开展法治宣传。结合外事侨务工作实际,我办于2018年初制定了年度依法行政工作要点,利用“12.4”全国宪法宣传日、全民国家安全教育日法治宣传助力精准扶贫攻坚等重大宣传活动,通过门户网站、法治南宁讲堂、赠送法律书籍等形式,多渠道、多方式地开展普法宣传工作,为业务工作的顺利开展营造良好的法制氛围。此外,我办还积极报送依法行政工作信息,其中,被市法制办采纳信息4条,100%完成了2018年依法行政信息报送考核任务。

3. 全员通过年度学法用法考试。2018年,我办处级领导干部9人、科级以下(含科级)干部25人,共34人参加了学法用法考试,学法用法参考率达100%、合格率达100%,切实增强了全员普法教育实效。

(八)加强组织保障和落实机制

1. 强化组织保障。办主要负责人认真履行推进法治建设职责,明确由办主要领导担任本办法治政府建设领导小组组长,领导班子人员任副组长,各科室负责人为领导小组成员,有效地加强了依法行政工作的组织保障。

2. 认真落实第一责任人职责。我办把法制建设纳入本单位年度工作目标,主动将我办各项工作纳入法治化轨道。办主要领导认真落实第一责任人职责,组织召开专题会议听取法制政府建设工作汇报,研究推进法制政府建设重大问题,及时解决我办依法行政、依法外事、法治政府建设中存在的突出问题,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定。

3. 贯彻落实法治政府报告制度。每年,我办均将法治政府年度工作报告和法治工作要点经办主要负责人签发后,行文上报南宁市人民政府和广西区外事侨务办公室。

二、2018年法治政府建设存在的问题和不足

2018来,我办在全面推进法治政府建设工作中虽然取得了一定的成效,但与全面建成法治政府的要求还有差距,主要表现在:一是依法行政意识还待提升。目前,我办具有行政审批职责的科室兼有华侨农林场改革、侨务扶贫等业务职能,在履行执法职责时未能实现单独设置法制机构处理此类纠纷,与新时代背景下自觉运用法律手段解决各种矛盾的依法行政要求还有距离。二是法制专职工作人员数量不多,对重大行政决策和规范性文件相关规定还有待学习提高。三是《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》确定的法治政府建设任务有待加快推进。

三、2019年法治政府建设工作思路

2019年,我办将以机构改革和十三五法治政府建设目标为契机,提高政治站位,准确把握法治政府建设的新要求和新任务,进一步增强新时代推进法治政府建设的责任感和紧迫感,锐意进取,真抓实干,全面推进法治政府建设再上新台阶。

一是加强研究探索。面对新形势、新环境下出现的各种矛盾和问题,要运用法治思维,不断创新工作方式,充分发挥法律顾问作用,促进我办依法行政工作再上新台阶。

二是加强法制宣传教育。通过法制讲座、法律知识竞赛等方式,不断强化全办干部职工依法行政、依法外事意识。加大执法人员的法律知识和执法业务培训力度,提高行政执法人员的办案水平。

三是加强任务落实。按照《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》法治政府建设目标确定的具体的任务和措施要求,坚持以外事工作为中心,继续抓好重大行政决策、规范性文件管理和公正执法制度,进一步拓宽自觉接受社会和群众监督的途径,努力实现依法行政、依法外事的阳光运作。


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